Правительство отправило на доработку проект новых правил продажи сим-карт

Документ должен запретить распространение сим-карт без заключения договора об оказании услуг связи, а также учитывать возможность их передачи между членами семьи

Правительство поддержало законопроект, ограничивающий продажу сим-карт, при условии доработки документа. Об этом говорится в отзыве правительства на проект (копия есть в распоряжении РБК, ее подлинность подтвердил собеседник в аппарате правительства).

Речь идет о поправках в ст. 44 закона «О связи», внесенных в Госдуму сенатором Людмилой Боковой в декабре 2018 года. В них предлагается запретить распространять сим-карты лицам, не уполномоченным на это оператором связи, в том числе через интернет. Также вводится запрет на передачу сим-карт третьим лицам, сведения о которых не получены в установленном законодательством порядке.

В отзыве правительства отмечается, что «реализация законопроекта позволит принять дополнительные меры по защите общественной безопасности и пресечению противоправных действий» с использованием сетей сотовой связи. В то же время в нем говорится, что в текущем виде законопроект может создать правовую неопределенность. Необходимо уточнить, что подразумевается под запретом на передачу сим-карт третьим лицам, например, будет ли он распространяться на передачу сим-карт между членами семьи. Кроме того, в отзыве предлагается ввести запрет на распространение сим-карт без заключения договора об оказании услуг связи.

Еще в 2017 году в Госдуму были внесены поправки в Кодекс об административных правонарушениях, в которых предлагается ввести штрафы за распространение сим-карт без заключения договора и лицами, не уполномоченными на это операторами связи, в размере 2–5 тыс. руб. для граждан, 10–50 тыс. руб. для должностных лиц и 100–200 тыс. руб. — для юрлиц. Если подобные действия совершены иностранными гражданами, помимо штрафа для них предусмотрено выдворение из страны и возможность ареста на срок до 15 суток. Однако пока запрет на распространение сим-карт неуполномоченными оператором лицами не прописан в законе «О связи», ввести штраф за такую деятельность было невозможно, указывалось в пояснительной записке к поправкам в ст. 44 закона «О связи».

Законопроект будет доработан на основании отзыва правительства, сообщила РБК Людмила Бокова. Она рассчитывает, что проект будет принят до конца весенней сессии.

«Законопроект направлен на борьбу с нелегальными дилерами, уличными продавцами, на деятельности операторов это не отразится», — сообщил представитель «МегаФона». Представитель «ВымпелКома» (бренд «Билайн») также отметил, что они считают законопроект актуальным, но отзыв правительства необходимо изучить. По словам представителя «Т2 РТК Холдинга» (бренд Tele2), компания поддерживает законопроект Боковой, «поскольку он направлен на ограничение работы неавторизованных дилеров». «Также согласны с тем, что указанные в отзыве правительства места требуют разъяснений», — добавил он. Представитель МТС отказался от комментариев.
Власти озаботились вопросом сокращения нелегального оборота сим-карт после теракта в метрополитене Санкт-Петербурга 3 апреля 2017 года. Как писал «Коммерсантъ», у спецслужб была информация о подготовке теракта, но они не смогли предотвратить его, так как террористы использовали для связи купленные без предъявления паспортов сим-карты. Кроме того, сейчас обсуждаются инициативы использования сим-карт, на которых будут храниться персональные данные, например, для удаленного голосования.

Подробнее на РБК:
https://www.rbc.ru/technology_and_media/18/04/2019/5cb725f39a7947b5793e5cfd

Оценку прокалывают вертикалью

Минэкономики подготовило новую концепцию развития оценочной деятельности в РФ. Ведомство планирует создать апелляционный орган для жалоб на оценщиков, повысить их имущественную ответственность и внести штрафные санкции в КоАП. Сами оценщики жалуются на презумпцию виновности и видят за этой инициативой руку ЦБ, борющегося с искусственным раздуванием банковских активов. При этом предложения Минэкономики на рынке считают противоречивыми и надеются сохранить саморегулирование отрасли, хотя в последние годы это мало кому удавалось.

Минэкономики планирует кардинально реформировать рынок оценочной деятельности. Ведомство намерено пересмотреть основной закон об оценке — 135-ФЗ — ради борьбы с недобросовестными игроками этого рынка. Как следует из презентации министерства (есть у “Ъ”), оно намерено повысить ответственность оценщиков и их саморегулируемых организаций (СРО), ужесточить требования к оценочным компаниям и расширить права заказчиков оценки и экспертизы. В частности, как пояснил “Ъ” замглавы Минэкономики Илья Торосов, на базе совета по оценочной деятельности при министерстве планируется создать апелляционный орган для оспаривания решений по жалобам на СРО — он сможет применять дисциплинарные меры к оценщику и СРО, признавать недостоверным экспертное заключение и аннулировать квалификационный аттестат оценщиков (сейчас потребители могут обжаловать результаты проверки только в СРО). Надзор за исполнением решений апелляционного органа предлагается поручить Росреестру. Другие изменения касаются внесения в закон нормы о возмещении убытков и стоимости самой некачественной оценки и экспертизы (даже необязательных), механизма выплат из компенсационного фонда СРО, поправок в КоАП о штрафах для СРО и повышения требований к оценочным компаниям, особенно при оценке муниципальной и госсобственности (подробнее см. «Ъ-Онлайн»). Проект планируется внести в правительство в декабре, а в феврале 2020 года он должен дойти до Госдумы.

Ранее о «затяжном системном кризисе» оценки из-за недобросовестной конкуренции говорили эксперты, а ЦБ не исключал, что оценщики могут перейти под его контроль по аналогии с аудиторами. Минэкономики же в последние годы утратило ряд полномочий (такие как регулирование госзаказа и закупок госкомпаний), поэтому проявляет интерес к их расширению, среди последних примеров — попытки унификации торгов имуществом.

В профессиональном сообществе оценщиков говорят о необходимости обсуждения и апробации предлагаемых мер. По мнению главы СРО оценщиков «Экспертный совет» Алексея Каминского, они искусственны: жалобы на СРО, которые мог бы рассматривать апелляционный орган, крайне редки. В Минэкономики “Ъ” сообщили, что с 2016 года по первое полугодие 2018 года в Росреестр подано в общей сложности 81 заявление о нарушениях со стороны СРО, ведомство провело 28 внеплановых проверок и направило 20 предписаний об устранении нарушений.

Сложная конструкция, которую предлагает Минэкономики, подразумевает переделку всего 135-ФЗ и содержит массу противоречий, отмечает господин Каминский. «Совещательный орган будет принимать решения, обязательные к применению. Сначала они убирают экспертизу как обязательную функцию СРО, а затем предлагают лишать права заниматься ею на добровольной основе при выявлении нескольких некачественных экспертиз. Чтобы оценщик нес имущественную ответственность, он не должен быть связан трудовыми отношениями с организацией — тогда должны быть только частно практикующие оценщики, возникнуть оценочные бюро. Таких нестыковок воз и маленькая тележка»,— говорит он. Де-факто речь идет о презумпции виновности оценщиков и экспертов, что усложняет методологическая непроработанность оценки: многие отчеты можно признать не соответствующими требованиям закона на усмотрение проверяющего, говорит эксперт. По его мнению, предлагаемые изменения лоббируются в первую очередь Банком России, озабоченным завышением размеров активов банков.

Сами оценщики планируют до конца мая сформировать альтернативный апелляционный орган на базе своего национального объединения, которое в ближайшее время получит официальный статус. «В единичных случаях, когда СРО не решит вопрос потребителя, у него будет возможность обратиться в объединение и урегулировать проблему»,— поясняет господин Каминский. Однако с начала 2010-х годов саморегулирование в РФ, на которое ранее власти намеревались переложить несвойственные государству функции, сворачивается — отчасти из-за того, что рынки часто поддавались соблазну монетизировать новые полномочия, отчасти — из-за общей централизации власти.

Источник: www.kommersant.ru

Минтруд РФ обнаружил вредные условия труда на каждом пятом рабочем месте

Каждое пятое рабочее место в России (21%) вредно или опасно, передает ТАСС со ссылкой на материалы Минтруда. Ведомство проверило 26,5 млн рабочих мест. Выяснилось, что на 79% есть оптимальные или допустимые условия труда.

На 10,7% (2,8 млн) мест условия труда такие, что на работника воздействуют вредные производственные факторы, но впоследствии организм восстанавливается. На 8,6% (2,2 млн) мест существуют условия труда, при которых воздействие опасных производственных факторов приводит к возникновению профессиональных заболеваний легкой степени тяжести. На 1,4% (366,2 тыс.) рабочих мест условия труда приводят к появлению заболеваний легкой и средней степени тяжести с последующей потерей трудоспособности, а на 0,1% (23,8 тыс.) мест — к развитию тяжелых форм заболеваний. Опасные условия труда зафиксированы на 36,7 тыс. рабочих мест (0,2%).

Напомним, в марте социальный вице-премьер Татьяна Голикова сообщила, что правительство готово обсуждать реформу механизмов предотвращения травм на производстве вместе с работодателями и профсоюзами. Основой нового подхода станет профилактика травм и профзаболеваний силами Фонда социального страхования. Кроме того, вице-премьер пообещала, что работодатели, создающие безопасные условия труда и предоставляющие средства индивидуальной защиты, получат от фонда льготы и преференции.

Источник: www.kommersant.ru

Финомбудсмен объявил цену на свои услуги

Служба финансового уполномоченного Юрия Воронина в понедельник раскрыла стоимость будущего рассмотрения страховых споров. Страховщикам каждый несправедливо обиженный выплатой гражданин обойдется в 22,5 тыс. руб., автоюристам каждое обращение к омбудсмену будет стоить 15 тыс. руб., для граждан рассмотрение споров будет бесплатным. Ожидается, что новый институт рассмотрения споров потребителей с участниками финансовых рынков начнет работу уже в мае.

Служба финансового уполномоченного раскрыла размер ставок, утвержденных в рамках запуска этого института. Как следует из сообщения финомбудсмена, присоединительный взнос для страховщика, желающего в добровольном порядке решать клиентские споры с участием этого посредника, составит 15 тыс. руб. Если омбудсмен посчитает требование потребителя к страховщику обоснованным, ставка для страховщика составит 22,5 тыс. руб. Если же потребителю будет отказано в признании претензий, эта ставка обнулится.

В случае, когда финансовый уполномоченный прекращает рассмотрение дела без вынесения решения в связи с урегулированием спора между сторонами или в связи с добровольным исполнением страховой компанией требований потребителя, размер ставки будет варьироваться от 3750 руб. до 15 тыс. руб. в зависимости от этапа, на котором прекращается рассмотрение спора.

Финуполномоченный утвердил размер ставки и для обращений так называемых третьих лиц — юристов, выкупающих долги граждан у страховщиков. Ее размер составит 15 тыс. руб. за каждое дело.

Это, по мнению службы, должно остановить автоюристов, построивших свой бизнес на выкупе долгов по полисам.

Как ранее сообщал Российский союз автостраховщиков (РСА), по итогам 2018 года сумма накладных расходов компаний, взысканных с них по суду, составила 18,6 млрд руб. При этом средняя выплата, произведенная по суду, по итогам 2018 года составила около 120 тыс. руб. против 99 тыс. руб. годом ранее. Выросла и средняя сумма судебных штрафов: если в 2017 году средний штраф составлял 50 тыс. руб., то в 2018-м он был равен уже 70 тыс. руб. В результате общая сумма взысканных накладных расходов на 23% превысила сумму основного требования (годом ранее общая сумма накладных расходов превышала сумму основного требования на 9%).

Одновременно со ставками совет службы утвердил ряд внутренних документов для начала работы по жалобам граждан:

  • положение о порядке уведомления сторон спора о дате, времени и месте рассмотрения обращения финансовым уполномоченным в случае принятия решения о его очном рассмотрении;
  • положение о стандартной форме обращения, направляемого финансовому уполномоченному в электронной форме;
  • положение о порядке осуществления финансовым уполномоченным процедур, направленных на урегулирование спора между его сторонами;
  • положение о порядке оформления соглашения сторон об урегулировании спора.

Служба в сообщении приводит комментарий своего главы Юрия Воронина. По его словам, запуск процедуры досудебного урегулирования находится в высокой стадии готовности. «Ее аналогов в нашей стране не было, хотя в западных странах такие процедуры вошли в повседневную практику,— говорит он.— Самое важное заключается в том, что граждане получат эффективный инструмент защиты своих прав. Быстрый, бесплатный и независимый». По словам главы Всероссийского союза страховщиков Игоря Юргенса, в ближайшее время состоится встреча с аппаратом омбудсмена. «Сообщество хотело бы обсудить широкий спектр вопросов — как в части присоединения компаний, так и по финансовой составляющей»,— сказал он “Ъ”.

Как уже сообщал “Ъ”, с 1 июня 2019 года споры по ОСАГО до подачи иска в суд будут рассматриваться финомбудсменом в обязательном порядке. По остальным видам страхования (кроме ОМС) обязательное рассмотрение стартует с 28 ноября 2019 года. Затем, с 1 января 2020 года к этой системе рассмотрения споров подключатся микрофинансовые организации, а с 1 января 2021 года — банки, кредитные потребительские кооперативы, ломбарды и НПФ. Уполномоченный будет разбирать споры на сумму до 500 тыс. руб.

Источник: www.kommersant.ru

В Совфеде предложили создать госкомпанию по санации бизнеса

Новая специализированная госкомпания, идея которой прорабатывается в Совете Федерации, должна предупреждать банкротство предприятий. Бизнес сомневается в ее необходимости: все нужные инструменты поддержки в России уже есть

​В Совете Федерации разрабатывается законопроект о создании государственного Центра санации бизнеса. Автор инициативы — сенатор Максим Кавджарадзе, сообщили РБК в комитете верхней палаты по регламенту. Проект пояснительной записки к законопроекту есть у РБК.

«Речь идет о создании фонда, чтобы защитить работников предприятий, в том числе застройщиков, которые обанкротились, — пояснили РБК в комитете по регламенту. — Мы хотим услышать мнение Счетной палаты, уполномоченного по правам человека, профильных министерств и ведомств». Инициатива будет обсуждаться во вторник, 16 апреля, на заседании этого комитета. Если комитет и эксперты ее одобрят, она ляжет в основу законопроекта, уточнил собеседник РБК в аппарате палаты.

Член комитета Совета Федерации по экономической политике Владимир Кравченко заявил РБК, что пока проект находится только на стадии идеи, однако в дальнейшем может стать законопроектом. «Идея интересная с позиций того, что мы видим в регионах, особенно в том, что касается застройщиков, — подчеркнул он. — У них такая проблема есть, и она будет только нарастать». При этом ключевым будет мнение правительства, убежден сенатор.

Зачем нужна госкомпания-санатор

Необходимость создания Центра санации бизнеса связана с тем, что в России растет число банкротств среди юридических лиц, говорится в проекте пояснительной записки. В 2014 году в Центральном федеральном округе было 3649 банкротств, по итогам 2017 года — 11 469. В 2017 году несостоятельными были признаны 30 субъектов естественных монополий, 12 стратегических предприятий и одна градообразующая организация, отмечается в документе.

Реабилитационные процедуры — финансовое оздоровление и внешнее управление — не распространены. В 2017 году они были применены к 396 компаниям, это 2% от общего числа введенных судами процедур (такая же доля была и в 2016 году). «Эти статистические данные свидетельствуют об огромном количестве закрывающихся и обанкротившихся предприятий, невыплаченных кредитных обязательств, потере рабочих мест и, как следствие, социальной напряженности, — поясняется в документе. — В связи с этим в целях предупреждения банкротств юридических лиц и восстановления их платежеспособности предлагается создать Центр санации бизнеса в форме акционерного общества, единственным участником которого является РФ».

С помощью новой структуры бизнес, находящийся в сложной ситуации, получит возможность информационной, аналитической и юридической помощи, реструктуризации долговых обязательств, привлечения санатора и инвестора для предупреждения банкротства и восстановления своей платежеспособности. Создание санатора позволит снизить уровень социальной напряженности, увеличение налоговых поступлений в региональный бюджет за счет сохранения бизнеса и увеличения его рентабельности, возможность реализации проектов в форме государственно-частного партнерства.

Предполагается, что Центр санации будет являться площадкой, на которой бизнесмены смогут взаимодействовать с банками, инвестиционными фондами, экспертными организациями и кредиторами.

У проекта большой потенциал, считает сенатор Кравченко. «Может быть помощь в реструктуризации долговых обязательств через взаимодействие с банками, взаимодействие с региональными властями», — пояснил он. По его мнению, законопроект «вполне может быть проходным, исходя из тех задач, которые этот институт может решать».

О чем не говорится в документах

Пока неясно, как предлагается пополнять фонд центра и кто будет распоряжаться его средствами. В проекте пояснительной записки не уточняются механизм финансирования Центра санации бизнеса и принципы его работы. Из документа непонятен объем финансирования, госорган, который выступит куратором работы центра, и его полномочия.

Механизм санации уже существует для банковского сектора: Центробанк санировал крупные банки, в том числе «ФК Открытие» и Бинбанк, через Фонд консолидации банковского сектора. Докапитализация банков происходила путем допэмиссии. В проекте пояснительной записки о Центре санации бизнеса о докапитализации предприятий не говорится, к тому же у правительства, в отличие от Центрального банка, нет возможности запустить печатный станок.

При этом в России работает Фонд защиты прав дольщиков, бюджет которого формируется за счет отчислений застройщиков. В частности, вместе с правительством Подмосковья он занимается санацией крупного застройщика — Urban Group, который обанкротился этим летом.

Пока создание Центра санации выглядит сомнительной идеей, сказал РБК сопредседатель «Деловой России» Антон Данилов-Данильян: «Сейчас банкротство чаще всего проводится как уничтожение актива: имущественный комплекс не сохраняется. Если эту проблему начинать решать, тогда эту идею можно будет рассмотреть всерьез. А если это условное оздоровление тех, кто все равно через цикл-другой придет к банкротству, то это бессмысленная трата средств».

«Уже есть санаторы вроде «ВТБ Капитала» и «Сбербанк Капитала». Я не уверен, что нужно создавать что-то отдельное и государственное», — добавил он. Если отраслевые министерства или региональные власти увидят риски банкротства стратегически важных предприятий, их и так можно будет поддержать через субсидирование ставок и резервные фонды бюджетов разных уровней, говорит Данилов-Данильян. Еще один действующий инструмент — различные институты развития, но сейчас они не могут остановить нарастание проблем компаний, которые развиваются хорошо, но слишком быстро, считает он.

Формирование госполитики в области банкротств юридических лиц относится к полномочиям Минэкономразвития. Представитель министерства сообщил РБК, что в ведомство «поступила общая информация о предложениях по созданию Центра санации бизнеса». «Такие предложения планируется обсудить в Совете Федерации на круглом столе, в ходе которого может быть получена более полная информация для формирования обоснованной позиции о целесообразности создания такого центра с учетом особенностей и источников финансирования его деятельности», — добавил он.

В Минфин, Минстрой и Счетную палату предложения по концепции ЦСБ не поступали, сообщили РБК представители этих ведомств.

Подробнее на РБК:
https://www.rbc.ru/politics/16/04/2019/5cb466369a7947189cf7f4a4