Генпрокуратуру возглавило следствие

Новым генпрокурором России станет заместитель председателя Следственного комитета РФ (СКР) Игорь Краснов, курировавший следствие в центральном аппарате ведомства, трех федеральных округах и выполнявший отдельные поручения председателя ведомства Александра Бастрыкина. Переход фактически второго человека из СКР на пост, который более 13 лет занимал Юрий Чайка, может означать новое перераспределение полномочий между следствием и надзором и даже их объединение.

В понедельник президент Владимир Путин внес в Совет федерации предложения об освобождении от занимаемой должности генпрокурора Юрия Чайки в связи с «переходом на другую работу» и назначении на его место заместителя председателя Следственного комитета Игоря Краснова. Сенаторы рассмотрят предложения 22 января, а за день до этого, как полагают источники “Ъ”, господин Чайка должен получить предложение о новом месте службы. По некоторым данным, он может стать полпредом или получить назначение в судебную систему.

Чем известен Юрий Чайка

Читать далее

Чем запомнился Юрий Чайка на посту генпрокурора

Читать далее

Для Юрия Чайки, занимавшего должность генпрокурора с 2006 года, отставка не стала неожиданностью. Отчасти об этом свидетельствовало и количество первых лиц, присутствовавших на торжественном собраниипо случаю недавнего Дня работника прокуратуры. Помимо председателя Совета федерации (СФ) Валентины Матвиенко присутствовали в основном заместители руководителей министерств и ведомств. Подобное привычно для СКР, но никак не для главного надзорного ведомства страны. А еще через несколько дней господин Чайка собрал необычно много журналистов, которых отметил ведомственными наградами по случаю уже их профессионального праздника. Про изменения в правительстве и возможную отставку самого господина Чайки речь не шла, тем не менее глава надзорного ведомства сообщил, что давно предлагал утверждать прокуроров субъектов федерации не региональными парламентами, а СФ; предположил, что со временем надзор может получить право расследования уголовных дел в отношении так называемых спецсубьектов, а также более широкие полномочия при избрании или продлении мер пресечения. Господин Чайка, ранее резко высказывавшийся об ошибках, которые допускали его коллеги из других ведомств, на этот раз отмечал, что качество расследования в СКР и МВД заметно улучшилось.

Следует отметить, что будущий генпрокурор генерал-лейтенант юстиции Игорь Краснов считался основным претендентом на пост председателя СКР. Заместителем господина Бастрыкина он стал в 40 лет, в 2016 году.

Уже тогда многие говорили, что карьерный рост молодого генерала связан не только с его личными заслугами, но и не обошелся без участия сотрудников ФСБ, осуществлявших оперативное сопровождение расследования уголовных дел, находившихся у господина Краснова.

Чем известен Игорь Краснов

Читать далее

Первым заместителем генерала юстиции Александра Бастрыкина считается генерал-полковник юстиции Сергей Сорочкин, возглавляющий главное военное следственное управление комитета. При этом именно генерал Краснов не только курирует все следствие в центральном аппарате ведомства и трех федеральных округах, но и фактически контролирует наиболее резонансные уголовные дела, находящиеся в производстве главных управлений СКР по Москве и Санкт-Петербургу, выполняя отдельные поручения Александра Бастрыкина. С последним он выезжал практически на все происшествия, а также в командировки, в том числе в Сирию, где следователями центрального аппарата СКР расследуются дела о терроризме и покушениях на российских военнослужащих.

Одним из особых поручений генерала Краснова, по данным источников “Ъ”, являлся надзор за строительством нового здания комитета. Его возвели на два года раньше срока, не допустив при этом хищений, в то время как за махинации при ремонте и обслуживании старого здания СКР сели несколько тыловиков и связанных с ними коммерсантов.В ведомстве генерал-лейтенанта Краснова его предстоящее назначение не комментируют, сам он, встречаясь недавно с журналистами “Ъ”, ни словом не обмолвился о возможном переходе в надзор.

С другой стороны, кратко рассказывая о громких уголовных делах, Игорь Краснов необычно много говорил о противодействии коррупции (за которое, кстати, отвечает Генпрокуратура); роли правительства, законодательных инициативах, профилактике преступности, особенно среди несовершеннолетних.

Что рассказывал Игорь Краснов “Ъ” о расследовании громких дел

При этом Игорь Краснов, получивший известность прежде всего как следователь по особо важным делам, разбиравшийся в обстоятельствах таких громких убийств, как оппозиционера Бориса Немцова, адвоката Станислава Маркелова и журналистки Анастасии Бабуровой, а также хищениях при строительстве на космодроме Восточный, имеет и прокурорский опыт. В органах прокуратуры он служил с 1997 года, а за год до образования СКР, в 2006 году, стал следователем в центральном аппарате Генеральной прокуратуры.

Председатель СКР Александр Бастрыкин приказ о перераспределении полномочий между своими заместителями еще не издал. Очевидно, курировать вместо него центральное следствие на первых порах будет другой заместитель — генерал-лейтенант Илья Лазутов, не только имеющий большой следственный опыт, но и руководивший главным управлением ведомства в Северо-Кавказском федеральном округе.Источники “Ъ” полагают, что предстоящее назначение Игоря Краснова свидетельствует не столько о кадровом обновлении надзорного ведомства, сколько о его реформе в целом.

За последние несколько лет Юрий Чайка сменил многих своих заместителей, а также начальников управлений и главков, основная часть которых, имея внушительную выслугу лет, ушла на пенсию. Исключением, пожалуй, является Александр Гуцан, ставший полпредом президента в Северо-Западном федеральном округе.

Адвокат Александр Железников в эфире “Ъ FM”:

Логично было бы, если бы Александр Иванович (Бастрыкин.— “Ъ”) остался на том месте, на котором он есть, а господин Краснов на том месте, которое он только что получил, учитывая, что они успешно работали в связке. Мне кажется, это очень гармонично выглядит с аппаратной точки зрения. Для адвокатов такое объединение не очень хорошо, потому что функцию контроля в таком случае прокуратура практически утратит, и речь будет идти не о том, чтобы контролировать действия следователей, надзирая за законностью, в том числе и в интересах граждан, а о том, чтобы как можно скорее передать дело в суд, который мог бы рассмотреть дело по существу. Таким образом, у нас гораздо меньше будет мест, куда мы могли бы жаловаться эффективно.

Источник: О новом назначении главы Генпрокуратуры

По версии собеседников “Ъ”, после того как генерал Краснов займет кабинет генпрокурора в историческом здании на улице Петровка, 14, могут быть реализованы предложения, которые давно продвигало надзорное ведомство и близкие к нему депутаты. 

  • Так, не исключают они, вслед за Игорем Красновым в Генпрокуратуру может переместиться часть следователей главного следственного управления и главного управления по расследованию особо важных дел, которые будут разбираться с преступлениями, совершенными самими следователями, прокурорами, судьями, депутатами, а также высокопоставленными чиновниками.
  • В дальнейшем, полагают они, комитет может снова получить юридический статус при прокуратуре (он был с 7 сентября 2007 по 15 января 2011 года), что послужит основанием, например, для существенного сокращения персонала, обслуживающего следствие и прокуроров, а также упростит надзорные и контрольные функции. Кстати, сейчас численность прокуратуры и комитета составляет чуть более 51 и 23 тыс. человек соответственно. В одном из интервью господин Бастрыкин сообщил, что рассчитывал сделать так, чтобы к концу прошлого года 70% его сотрудников были заняты непосредственно следственной работой. Таким образом, в случае объединения ведомств можно будет убрать до 30% сотрудников, которые выполняют одни и те же функции — обеспечения прокурорско-следственной работы.
  • С другой стороны, полагают собеседники “Ъ”, после назначения Игоря Краснова в надзоре последуют отставки. Ведомство могут покинуть первый заместитель генпрокурора Александр БуксманВиктор Гринь, курирующий надзор за следствием в центральных аппаратах СКР и МВД; управделами и начальник кадровой службы Генпрокуратуры Сергей Сергеев и Сергей Замуруев и еще целый ряд руководителей статусом пониже.

В самой Генпрокуратуре отставку и предстоящее назначение также не обсуждают. «Правозащитная и надзорная деятельность, а также функция гособвинения выстроены таким образом, что даже самые существенные изменения в руководстве ведомства не отразятся на их качестве»,— отметил высокопоставленный собеседник “Ъ” в Генпрокуратуре, полагающий, что таким же образом будет и в СКР.

В кабмине предложили лечить из-за частого распития алкоголя на улице


Предложение правительственной комиссии направлено в Минюст и МВД, которые в течение полутора месяцев должны дать свой ответ

Фото: Paul Zinken / DPA / ТАСС
Правительственная комиссия по профилактике правонарушений поручила Минюсту и МВД до 1 марта проработать вопрос о предоставлении судам права отправлять на принудительное лечение граждан, которые неоднократно совершали правонарушения в состоянии алкогольного опьянения или выпивали в неположенных местах, сообщает газета «Известия».

По данным издания, в случае одобрения этого предложения нарушителей ждет три варианта развития событий: прохождение диагностики, профилактические мероприятия или курс реабилитации. Сейчас такие меры действуют в отношении наркоманов.

По словам адвоката юридической компании AVG Legal Игоря Апостола, если человек неоднократно совершает правонарушения в состоянии алкогольного опьянения, то он может быть социально опасен.

В свою очередь директор Института наркологического здоровья нации Олег Зыков отметил, что по статистике граждане с диагнозом «алкоголизм» не совершают систематических правонарушений или преступлений. Желание сесть за руль после употребления спиртного гораздо чаще возникает у людей, склонных игнорировать правила.

В конце прошлого года Минздрав предложил проводить дополнительный анализ для водителей, определяющий частоту употребления спиртного. Правила предполагалось ввести 21 ноября, однако позже сроки их вступления были перенесены на июль 2020 года в связи с «обеспокоенностью граждан» по поводу высокой цены подобных анализов в регионах. Президент России Владимир Путин назвал первоначальные планы Минздрава «чушью» и отметил, что при минимальной оплате труда в 11,2 тыс. руб. справка не должна стоить 5 тыс. руб.

Я Подробнее на РБК:
https://www.rbc.ru/society/21/01/2020/5e265ab19a794742bbcc75fd

Депутаты решили запретить банкам брать комиссию за платежи по ЖКХ


До конца февраля в Госдуму будет внесен законопроект, предусматривающий отмену банковской комиссии при платеже за услуги ЖКХ (0,5–2%). ЦБ инициативу поддерживает
До конца февраля в Госдуму будет внесен законопроект об отмене банковской комиссии при платеже за услуги ЖКХ, сообщил «Известиям» глава фракции «Единой России» в Госдуме Сергей Неверов.

Он пояснил, что речь идет о поправках в Жилищный кодекс или, в качестве второго варианта, изменениях в несколько законодательных актов, включая закон о банках и национальной платежной системе. По мнению Неверова, технически добиться таких изменений очень просто, но в то же время они очень важны для граждан. Как уточнил депутат, разработку документа поддерживает ЦБ — Неверов обсуждал этот вопрос с главой Центробанка Эльвирой Набиуллиной в присутствии других руководителей фракций.

Кабмин предложил штрафовать организации за завышение стоимости услуг ЖКХ
Общество
Сейчас комиссия при оплате ЖКХ через банк (как онлайн, так и через банкомат или кассу) для граждан составляет 0,5–2%. При этом в сентябре российское правительство по предложению Федеральной антимонопольной службы (ФАС) приняло постановление о запрете поставщикам услуг ЖКХ включать в тарифы затраты на уплату комиссий банкам.

Ведомство указывало, что в некоторых случаях поставщики по договоренности с кредитными организациями закладывали в тарифы комиссию в размере до 7%, не предоставляя обоснования такой цены. При таких обстоятельствах россияне могли оплачивать без комиссии услуги ЖКХ только в тех банках, с которыми у поставщиков были заключены соглашения.

Подробнее на РБК:
https://www.rbc.ru/society/20/01/2020/5e24ef879a794741459afc48

На нацпроекты не успели израсходовать 150 млрд


Расходы федерального бюджета на нацпроекты в 2019 году отстали от плана на 150 млрд. Причины — излишняя бюрократия и неготовность институтов власти. Новому правительству будет проще, так как ряд ошибок уже учтен, считают эксперты
Расходы федерального бюджета на реализацию национальных

На нацпроекты не успели израсходовать ₽150 млрд
Расходы федерального бюджета на нацпроекты в 2019 году отстали от плана на ₽150 млрд. Причины — излишняя бюрократия и неготовность институтов власти. Новому правительству будет проще, так как ряд ошибок уже учтен, считают эксперты

Фото: Сергей Мальгавко / ТАСС
Расходы федерального бюджета на реализацию национальных проектов по итогам 2019 года составили 91,4% от плана. Такие данные по состоянию на 1 января распространил Минфин России вечером 17 января.

Всего на реализацию мероприятий в рамках нацпроектов в прошлом году в бюджете было заложено 1,75 трлн руб.
По данным на 1 января, израсходовано 1,6 трлн руб.
Процент исполнения расходов составил 91,4% — неосвоенными остались 150 млрд руб.
По данным портала «Электронный бюджет» на 9 января (первый рабочий день после новогодних праздников), отставание от плана еще выше — около 190 млрд руб. Согласно ресурсу, на 6 декабря сводной бюджетной росписью были утверждены более высокие расходы на нацпроекты в размере 1,78 трлн руб., израсходовано на 9 января 2020 года 1,59 трлн руб. Уровень исполнения составил 89,3% от плана.

В новом году по состоянию на 13 января на нацпроекты уже потрачено 199 млрд руб., следует из данных «Электронного бюджета»
О том, что по итогам года будет «небольшое недоисполнение» расходов на нацпроекты, предупреждал в конце декабря первый вице-премьер, министр финансов Антон Силуанов. По его словам, порядка 100 млрд руб., которые не были освоены, перейдут на следующий год. Решение о переносе неизрасходованных средств на следующий год принимает президиум Совета при президенте по стратегическому развитию и национальным проектам посредством утверждения запросов на изменение паспортов национальных проектов, уточнили в Минфине.

www.adv.rbc.ru

Силуанов объяснил недоисполнение тем, что национальные проекты — это новый инструмент, и надо было приспособиться, чтобы эффективно его применять. В первом квартале финансирование отставало, в частности, в связи с необходимостью принять законы, которые бы регулировали реализацию мероприятий. К концу года, по оценке Силуанова, «ситуация выправилась», и в целом запуск нацпроектов в 2019 году состоялся.

Проблема недоисполнения относится и в целом ко всему федеральному бюджету за 2019 год. В декабре глава Счетной палаты Алексей Кудрин доложил президенту Владимиру Путину, что бюджетные расходы по итогам года будут недоисполнены на 1 трлн руб., что говорит о необходимости снизить «бюрократизированность некоторых процедур». Согласно «Электронному бюджету», недоисполнение по расходам оказалось даже больше — 1,45 трлн руб., или 7,5% от плана.

Лидеры и аутсайдеры
По данным Минфина, почти полностью все предусмотренные средства освоены по нацпроектам «Наука» и «Культура» (по 99%), на третьем месте «Здравоохранение» с 98% исполнения. Хуже всего обстоят дела с расходами по нацпроектам «Цифровая экономика» (73,3%) и «Экология» (66,3%). По остальным проектам уровень исполнения превышает 87%.

По системе «Электронный бюджет» по состоянию на 30 декабря 2019 года другие данные: на исполнение проекта «Цифровая экономика» было потрачено чуть больше половины от плана — 53%, а на проект «Экология» — 62%. Расхождение с данными по лидерам небольшое: «Наука» и «Культура» — по 98%, «Здравоохранение» — 97%.

Нацпроекты «Наука» и «Цифровая экономика» финансируются только за счет средств федерального бюджета, без участия регионов.
Как критиковали и объясняли недофинансирование

Низкий уровень исполнения расходов на национальные проекты активно обсуждался во второй половине прошлого года.

На конец сентября было израсходовано только 52% предусмотренных в федеральном бюджете средств. Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко назвала это «полным безобразием».
На начало декабря уровень исполнения составил 73%. Это значит, что в последние недели года было потрачено около 300 млрд руб., темпы ускорились.
Вице-премьер, руководитель аппарата правительства Константин Чуйченко признавал, что такие показатели не устраивают правительство, но призвал видеть в этом и «позитивный момент». По словам чиновника, «было бы гораздо хуже, если бы [бюджеты] быстро освоили, ничего не построили, а деньги украли».

Статс-секретарь — замминистра финансов Юрий Зубарев пояснял РБК, что раньше исполнением расходов считался момент доведения средств до главного распорядителя, «а как освоены эти средства, построены объекты или не построены, не фиксировалось». Теперь же власти перешли на оплату по факту выполненных работ, что влияет на показатели исполнения.

Возглавлявший тогда правительство Дмитрий Медведев отмечал, что не все структуры оказались готовы к быстрому и эффективному распределению государственных средств на нацпроекты: в ряде случаев деньги поступали, но не расходовались из-за отсутствия четкого порядка их использования.

Подводя итоги на заседании Совета по стратегическому развитию и национальным проектам 25 декабря, Путин указал на системные проблемы в реализации нацпроектов. По его словам, нацпроекты потребовали перенастройки всей системы госуправления, но не все оказались готовы работать по-новому. Путин также отметил недостаточное взаимодействие федеральных ведомств и регионов, а также «негибкость, а иногда и косность» финансирования: средства осваиваются «неритмично, смещаются на конец года».

15 января правительство в полном составе ушло в отставку.

Что может изменить новый премьер

Нынешний механизм работы над нацпроектами требует доработки, хотя предыдущее правительство «очень старалось, чтобы все было сделано качественно и эффективно», заявил назначенный 16 января премьер-министром Михаил Мишустин, ранее возглавлявший Федеральную налоговую службу. Он пообещал провести «инвентаризацию», чтобы выяснить, «почему не случилось так быстро то, что было обещано». По мнению Мишустина, для успешной реализации нацпроектов нужно, в частности, масштабировать лучшие региональные решения на федеральный уровень.

Мишустин подчеркнул, что новое правительство будет форсировать работу над нацпроектами, для чего уже есть утвержденные планы, ресурсы и целевые показатели.

Эффективно реализовывать нацпроекты мешает «излишняя забюрократизированность в отношениях федерации и регионов», говорит завкафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов. Бюрократия и излишнее администрирование есть и на этапе доведения денег до конкретных исполнителей. Обратной стороной борьбы за чистоту госзакупок стало то, что все процедуры стали сильно тормозиться, отмечает он.

Кроме того, к запуску масштабных нацпроектов оказалась не готова технологическая инфраструктура, когда потребовалось заводить несколько тысяч соглашений между федеральными органами власти и регионами в систему «Электронный бюджет», указывает Климанов. «И в целом в системе государственного управления есть глобальный сбой, связанный с неготовностью органов власти принимать ответственные решения самостоятельно, у нас не сложилась децентрализованная система принятия решений», — считает эксперт.

Мишустин может применить свой положительный опыт по администрированию процессов в ФНС в более широком масштабе, считает руководитель направления фискальной политики Экономической экспертной группы Александра Суслина. «Это то немногое, что могло бы без крупных реформ существенно улучшить качество государственного управления. Просто повысить эффективность на местах, без лишних бумажек», — сказала она РБК.

В этом году ситуация станет лучше, продолжает Климанов, так как многие недочеты первого года реализации нацпроектов удалось преодолеть. В частности, теперь все необходимые соглашения, по которым регионы будут получать деньги из федерального бюджета, были заключены еще до начала финансового года (в прошлом году часть соглашений заключалась уже после 1 января, даже на 15 февраля процесс не был закончен).

Однако сейчас работа федеральных органов власти может оказаться «в некоторой степени парализованной» в связи со сменой правительства и необходимостью корректировки ряда задач после послания президента Федеральному собранию, предупреждает Климанов.

Подробнее на РБК:
https://www.rbc.ru/economics/17/01/2020/5e21994a9a794745151f4b8b

проектов по итогам 2019 года составили 91,4% от плана. Такие данные по состоянию на 1 января распространил Минфин России вечером 17 января.

Всего на реализацию мероприятий в рамках нацпроектов в прошлом году в бюджете было заложено 1,75 трлн руб.
По данным на 1 января, израсходовано 1,6 трлн руб.
Процент исполнения расходов составил 91,4% — неосвоенными остались 150 млрд руб.
По данным портала «Электронный бюджет» на 9 января (первый рабочий день после новогодних праздников), отставание от плана еще выше — около 190 млрд руб. Согласно ресурсу, на 6 декабря сводной бюджетной росписью были утверждены более высокие расходы на нацпроекты в размере 1,78 трлн руб., израсходовано на 9 января 2020 года 1,59 трлн руб. Уровень исполнения составил 89,3% от плана.

В новом году по состоянию на 13 января на нацпроекты уже потрачено 199 млрд руб., следует из данных «Электронного бюджета»
О том, что по итогам года будет «небольшое недоисполнение» расходов на нацпроекты, предупреждал в конце декабря первый вице-премьер, министр финансов Антон Силуанов. По его словам, порядка 100 млрд руб., которые не были освоены, перейдут на следующий год. Решение о переносе неизрасходованных средств на следующий год принимает президиум Совета при президенте по стратегическому развитию и национальным проектам посредством утверждения запросов на изменение паспортов национальных проектов, уточнили в Минфине.

Силуанов объяснил недоисполнение тем, что национальные проекты — это новый инструмент, и надо было приспособиться, чтобы эффективно его применять. В первом квартале финансирование отставало, в частности, в связи с необходимостью принять законы, которые бы регулировали реализацию мероприятий. К концу года, по оценке Силуанова, «ситуация выправилась», и в целом запуск нацпроектов в 2019 году состоялся.

Проблема недоисполнения относится и в целом ко всему федеральному бюджету за 2019 год. В декабре глава Счетной палаты Алексей Кудрин доложил президенту Владимиру Путину, что бюджетные расходы по итогам года будут недоисполнены на 1 трлн руб., что говорит о необходимости снизить «бюрократизированность некоторых процедур». Согласно «Электронному бюджету», недоисполнение по расходам оказалось даже больше — 1,45 трлн руб., или 7,5% от плана.

Лидеры и аутсайдеры
По данным Минфина, почти полностью все предусмотренные средства освоены по нацпроектам «Наука» и «Культура» (по 99%), на третьем месте «Здравоохранение» с 98% исполнения. Хуже всего обстоят дела с расходами по нацпроектам «Цифровая экономика» (73,3%) и «Экология» (66,3%). По остальным проектам уровень исполнения превышает 87%.

По системе «Электронный бюджет» по состоянию на 30 декабря 2019 года другие данные: на исполнение проекта «Цифровая экономика» было потрачено чуть больше половины от плана — 53%, а на проект «Экология» — 62%. Расхождение с данными по лидерам небольшое: «Наука» и «Культура» — по 98%, «Здравоохранение» — 97%.

Нацпроекты «Наука» и «Цифровая экономика» финансируются только за счет средств федерального бюджета, без участия регионов.
Как критиковали и объясняли недофинансирование

Низкий уровень исполнения расходов на национальные проекты активно обсуждался во второй половине прошлого года.

На конец сентября было израсходовано только 52% предусмотренных в федеральном бюджете средств. Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко назвала это «полным безобразием».
На начало декабря уровень исполнения составил 73%. Это значит, что в последние недели года было потрачено около 300 млрд руб., темпы ускорились.
Вице-премьер, руководитель аппарата правительства Константин Чуйченко признавал, что такие показатели не устраивают правительство, но призвал видеть в этом и «позитивный момент». По словам чиновника, «было бы гораздо хуже, если бы [бюджеты] быстро освоили, ничего не построили, а деньги украли».

Статс-секретарь — замминистра финансов Юрий Зубарев пояснял РБК, что раньше исполнением расходов считался момент доведения средств до главного распорядителя, «а как освоены эти средства, построены объекты или не построены, не фиксировалось». Теперь же власти перешли на оплату по факту выполненных работ, что влияет на показатели исполнения.

Возглавлявший тогда правительство Дмитрий Медведев отмечал, что не все структуры оказались готовы к быстрому и эффективному распределению государственных средств на нацпроекты: в ряде случаев деньги поступали, но не расходовались из-за отсутствия четкого порядка их использования.

Подводя итоги на заседании Совета по стратегическому развитию и национальным проектам 25 декабря, Путин указал на системные проблемы в реализации нацпроектов. По его словам, нацпроекты потребовали перенастройки всей системы госуправления, но не все оказались готовы работать по-новому. Путин также отметил недостаточное взаимодействие федеральных ведомств и регионов, а также «негибкость, а иногда и косность» финансирования: средства осваиваются «неритмично, смещаются на конец года».

15 января правительство в полном составе ушло в отставку.

Что может изменить новый премьер

Нынешний механизм работы над нацпроектами требует доработки, хотя предыдущее правительство «очень старалось, чтобы все было сделано качественно и эффективно», заявил назначенный 16 января премьер-министром Михаил Мишустин, ранее возглавлявший Федеральную налоговую службу. Он пообещал провести «инвентаризацию», чтобы выяснить, «почему не случилось так быстро то, что было обещано». По мнению Мишустина, для успешной реализации нацпроектов нужно, в частности, масштабировать лучшие региональные решения на федеральный уровень.

Мишустин подчеркнул, что новое правительство будет форсировать работу над нацпроектами, для чего уже есть утвержденные планы, ресурсы и целевые показатели.

Эффективно реализовывать нацпроекты мешает «излишняя забюрократизированность в отношениях федерации и регионов», говорит завкафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов. Бюрократия и излишнее администрирование есть и на этапе доведения денег до конкретных исполнителей. Обратной стороной борьбы за чистоту госзакупок стало то, что все процедуры стали сильно тормозиться, отмечает он.

Кроме того, к запуску масштабных нацпроектов оказалась не готова технологическая инфраструктура, когда потребовалось заводить несколько тысяч соглашений между федеральными органами власти и регионами в систему «Электронный бюджет», указывает Климанов. «И в целом в системе государственного управления есть глобальный сбой, связанный с неготовностью органов власти принимать ответственные решения самостоятельно, у нас не сложилась децентрализованная система принятия решений», — считает эксперт.

Мишустин может применить свой положительный опыт по администрированию процессов в ФНС в более широком масштабе, считает руководитель направления фискальной политики Экономической экспертной группы Александра Суслина. «Это то немногое, что могло бы без крупных реформ существенно улучшить качество государственного управления. Просто повысить эффективность на местах, без лишних бумажек», — сказала она РБК.

В этом году ситуация станет лучше, продолжает Климанов, так как многие недочеты первого года реализации нацпроектов удалось преодолеть. В частности, теперь все необходимые соглашения, по которым регионы будут получать деньги из федерального бюджета, были заключены еще до начала финансового года (в прошлом году часть соглашений заключалась уже после 1 января, даже на 15 февраля процесс не был закончен).

Однако сейчас работа федеральных органов власти может оказаться «в некоторой степени парализованной» в связи со сменой правительства и необходимостью корректировки ряда задач после послания президента Федеральному собранию, предупреждает Климанов.

Подробнее на РБК:
https://www.rbc.ru/economics/17/01/2020/5e21994a9a794745151f4b8b

Реформе КНД отмерили три года

Госдума готовится к принятию законов о контроле и надзоре

Депутаты Госдумы, а также региональные власти представили свои замечания к законопроектам об обязательных требованиях и о госконтроле — ожидается, что эти документы будут рассмотрены в первом чтении уже в начале февраля. Среди замечаний — опасения по поводу снижения уровня ответственности организаций при освобождении их от контрольно-надзорных мероприятий после страхования рисков причинения вреда. Беспокоит авторов отзывов и то, что «регуляторная гильотина» должна отсечь все не актуализированные обязательные требования уже 1 января 2021 года, притом что четких сроков принятия нового регулирования не существует.

Минэкономики рассчитывает, что ключевые законопроекты реформы контрольно-надзорной деятельности (КНД) — об обязательных требованиях и о госконтроле — пройдут первое чтение уже в начале февраля, сообщил вчера на Гайдаровском форуме замглавы ведомства Савва Шипов. Проекты внесены в Госдуму в декабре прошлого года, тогда отмечалось, что их необходимо дорабатывать, что и планируется сделать в рамках второго чтения. Тем не менее региональные правительства, направившие свои отзывы на законопроекты, поддержали их практически без оговорок. Думские комитеты, представившие свои заключения, рекомендуют принять законопроект в первом чтении — с рядом замечаний.

Парламентариев, в частности, волнуют положения законопроекта о госконтроле, допускающие освобождение организаций от контрольно-надзорных мероприятий в случае страхования ими рисков причинения вреда из-за нарушения обязательных требований. Комитет по финансовому рынку беспокоится, что это «может снизить уровень ответственности контролируемых лиц». Смущает эта норма и депутатов из комитета по контролю и регламенту. Они задаются вопросом о том, как это согласуется с целями госконтроля по предупреждению и пресечению вреда.

Ко второму законопроекту (об обязательных требованиях) замечания высказал лишь один думский комитет — по энергетике. Депутаты предлагают изменить порядок проведения оценки фактического воздействия актов, устанавливающих обязательные требования,— пока предполагается, что она проводится не позднее пяти лет со дня вступления норм в силу. С учетом того, что срок действия акта может составлять менее пяти лет, депутаты предлагают более общую формулировку — «не ранее одного года до истечения срока действия».

Опасаются депутаты комитета по энергетике и за отраслевое регулирование — как указывается в заключении, большинство устанавливаемых в электроэнергетике обязательных требований попадают под действие законопроекта. К 2021 году должна завершиться ревизия таких требований — не актуализированные к этому сроку подлежат отмене. По мнению депутатов, не исключено, что к моменту введения в действие закона новое регулирование не будет готово. Беспокоит это и правительство Ростовской области: законопроект не предусматривает сроков принятия новых обязательных требований, что «может повлечь отсутствие ответственности субъектов предпринимательства за несоблюдение обязательных требований».

По оценке Минэкономики, сейчас на федеральном уровне существует более 220 видов госконтроля, на региональном — еще почти 50, на муниципальном — 16. Как пояснил вчера глава Росаккредитации Алексей Херсонцев, с учетом отмены региональных и муниципальных актов реформа продлится еще три года — региональные акты планируется отменить до 2022 года, а муниципальные до 2023-го. По его словам, региональных и муниципальных актов, подлежащих отмене, намного меньше федеральных.