Бизнес попросил не отменять срок давности по налоговым преступлениям

Бизнес обеспокоен планами Верховного суда отменить срок давности по налоговым преступлениям. Предприниматели обратились к судебной инстанции с просьбой пересмотреть проект постановления, который предусматривает такие изменения.

Крупнейшие объединения российских и иностранных предпринимателей обратились в Верховный суд (ВС) с просьбой не отменять срок давности по делам об уклонении от налогов. Об этом пишут «Ведомости» со ссылкой на тексты этих писем и заявления представителей организаций.

Свои возражения против документа в Верховный суд уже направили Торгово-промышленная палата (ТПП), Ассоциация европейского бизнеса (АЕБ), Российско-германская внешнеторговая палата, а также уполномоченный по защите прав предпринимателей Борис Титов, сообщает газета. Подготовили обращения в Верховный суд также Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) и «Деловая Россия».

Сейчас срок давности по налоговым преступлениям составляет от двух до десяти лет в зависимости от тяжести налогового преступления.

О том, что ВС предложил считать налоговые преступления длящимися, а сроки давности по ним исчислять не с момента неуплаты налогов, а с момента их погашения (или взыскания), в начале июня сообщил «Интерфакс» со ссылкой на проект постановления пленума суда.

Опрошенные РБК эксперты указывали, что фактически это предложение означает отмену срока давности по таким преступлениям. Кроме того, закон таким образом может приобрести обратную силу, указывают юристы, опрошенные газетой «Ведомости». Фактически это может привести к ситуации, когда до принятия документа нельзя было привлечь за неуплату налога десять лет назад, а после его вступления в силу — уже можно.

Бизнес-омбудсмен Борис Титов также считает, что несмотря на то, что формально соответствующие статьи УК требуют доказывать наличие умысла на уклонение от уплаты налогов, в реальности уголовные дела возбуждаются просто по факту неуплаты сумм, указанных в решении налоговой проверки. Из-за этого к ответственности могут привлекать лиц, которые уверены в том, что действовали в рамках закона. Кроме того, документ не разграничивает налоговые правонарушения и преступления, что является более актуальным вопросом.

Представитель Верховного суда Павел Одинцов сообщил изданию, что состоялось только первое рассмотрение этого проекта постановления суда — в документ во время доработки могут быть внесены изменения.

Источник: rbc.ru

Операторы касс подняли цены на обслуживание из-за маркировки

Накануне введения обязательной маркировки сигарет крупнейшие операторы касс решили брать допплату за услуги по передаче кодов маркировки. Это может негативно повлиять на цены для потребителей, предупреждает оператор системы.

О том, что часть операторов фискальных данных (ОФД) решила ввести плату за передачу кодов маркировки в национальную систему «Честный знак», РБК рассказал представитель OFD.ru. Цена годового тарифа составит, в зависимости от оператора фискальных данных, около 1000 руб. с каждой кассы.

Как утверждают в OFD.ru, плату за настройку касс под маркировку ввели крупнейшие операторы — «Первый ОФД» (обрабатывает около четверти всех фискальных чеков в России, с ним работают крупнейшие ретейлеры — Х5 Retail Group, «Ашан», Metro Cash & Carry), «Астрал.ОФД», «ОФД-Я», «Платформа ОФД» и ОФД «Такском».

Информацию о маркированном товаре операторы фискальных данных получают от онлайн-касс в момент продажи товара и передают эти данные в Федеральную налоговую службу, а также оператору системы маркировки. Сейчас услуга по маркировке товаров для производителей платная: генерация одного кода маркировки стоит 50 коп., но стоимость услуг по передаче кода законодательно никак не регулируется.

Почему многие операторы потребовали с клиентов дополнительную плату за настройку онлайн-касс и услуги по обороту маркированных товаров, разбирался РБК.

Что говорит оператор маркировки

ЦРПТ, утвержденный в качестве оператора системы «Честный знак» распоряжением правительства в мае 2019 года, на 50% принадлежит USM Holdings Алишера Усманова, еще по 25% — у госкорпорации «Ростех» и управляющего партнера Almaz Capital Александра Галицкого.

ЦРПТ знает о планах некоторых операторов фискальных данных брать с клиентов дополнительную плату за передачу данных о продаже маркированных товаров в систему, заявил РБК заместитель гендиректора ЦРПТ Реваз Юсупов. При этом другие операторы, по его словам, «принципиально» решили не брать доплаты за это. «Действия первых — это, к сожалению, распространенный пример того, что происходит на рынке. Маркировка еще де-факто не началась, но мы уже слышим, что те или иные компании повышают цены на свои услуги, объясняя это появлением маркировки», — негодует он. При ожидаемом эффекте внедрения маркировки — снижении цен на товары для потребителей на 5–10% — такие действия операторов фискальных данных по цепочке могут негативно повлиять на цены, предупреждает Юсупов.

По словам источника, близкого к проекту, участники системы маркировки намерены обратить внимание контролирующих органов, в частности налоговой и антимонопольной служб, на подобные действия, чтобы избежать негативных последствий для рынка и потребителей.

Компании, которые ввели для своих клиентов плату за передачу информации о маркировке, оператор системы «Честный знак» уже убрал из списка партнеров на своем сайте.

Как ОФД объясняют повышение тарифов на обслуживание касс

Еще на этапе разработки и интеграции в систему маркировки операторы фискальных данных договорились не делать услуги по передаче кодов маркировки платными, утверждает источник в одном из операторов. Но сейчас операторы разделились.

Так, OFD.ru не вводил дополнительную плату за услуги по передаче кодов о маркировке, говорит директор оператора Антон Румянцев. Компания, поясняет он, считает это неотъемлемой частью услуги оператора фискальных данных и будет передавать коды «в рамках действующих тарифов». Дополнительной платы, по информации OFD.ru, также не планируют вводить «СКБ Контур», «Дримкас», «Тензор» и «Инитпро».

Но операторы «Первый ОФД» и «Платформа ОФД», которые ввели дополнительную оплату, с этими доводами не согласны. Оператор фискальных данных, являясь коммерческой организацией, не вправе оказывать услуги без взимания платы, указывает директор по маркетингу «Первого ОФД» Егор Сергеенко. Договор безвозмездного оказания услуг между коммерческими организациями подпадает под признаки дарения, которое между такими лицами запрещено согласно п. 1 ст. 575 Гражданского кодекса РФ, аналогичный запрет действует и в отношении индивидуальных предпринимателей (п. 3 ст. 23 ГК РФ). Если такой договор будет заключен, он будет признан недействительным, кроме того, подобные сделки привлекают пристальное внимание налоговых органов, добавляет Сергеенко.

Представитель «Платформы ОФД» говорит, что согласно закону оператор фискальных данных передает информацию о маркировке в ЦРПТ на основании договора с пользователем онлайн-кассы и по его поручению. Передавать фискальные документы пользователей в систему маркировки бесплатно оператор не может, поэтому взимание платы с пользователя за эту услугу обоснованно, подчеркивают в компании.

Кроме того, в стоимость услуг по передаче кодов маркировки входят расходы оператора фискальных данных, указывают в «Платформе ОФД». В частности, оператор тратит средства на создание, поддержку и развитие инфраструктуры по приему, обработке, хранению и отправке информации в систему маркировки, а также на формирование для пользователя онлайн-касс удобных интерфейсов и инструментов работы (например, на регистрацию в системе «Честный знак» в «одном окне» ОФД). «Возможно, некоторые компании, имеющие лицензию ОФД, могут учитывать эти расходы в других, дополнительных услугах, но мы честно говорим клиенту, что учитываем эти затраты, и предлагаем расширить тариф ОФД опцией по маркировке», — подчеркивают в компании, добавляя, что обсуждают с клиентом гибкую тарификацию и скидки, в зависимости от масштабов бизнеса клиентов, нагрузки на их систему и потребностей.

Операторы «Такском», «Астрал.ОФД» и «ОФД-Я» на запрос РБК не ответили. «СКБ Контур» отказался от комментариев.

Свое ОФД

Готовность OFD.ru работать с прежними тарифами на обслуживание конкуренты объясняют общностью бенефициаров с самим ЦРПТ. USM Алишера Усманова в 2016-м инвестировал в OFD.ru 500 млн руб. Сейчас, согласно данным ЕГРЮЛ, 49% ООО «Петер-Сервис спецтехнологии» (юрлицо OFD.ru) принадлежит ООО «ЮЭСЭМ Технологии», 100% которой, в свою очередь, принадлежат ООО «Холдинговая компания ЮЭСЭМ».

Почему плату с касс за маркировку требуют именно сейчас

К 2024 году основная масса потребительских товаров, которые производятся, ввозятся и продаются в России, согласно поручению правительства, должна быть промаркирована и отслеживаться в единой системе. Сейчас в России уже маркируются или вскоре будут маркироваться шубы, лекарства, ювелирные изделия, табачная продукция, некоторые предметы гардероба, постельное белье, полотенца, духи, фотокамеры, обувь.

При этом с 1 июля 2019 года в России полностью прекращается выпуск немаркированной табачной продукции. Продавать пачки сигарет без маркировки можно будет до 1 июля 2020 года — после этой даты они будут изыматься из оборота. Табачная продукция — самая крупная по объему категория товаров, подпадающая под маркировку: для нее система будет генерировать не менее 16 млрд кодов маркировки в год.

Число касс, передающих коды маркировки, значительно выросло в преддверии 1 июля, указывает Румянцев. По его словам, с 1 июня по текущий момент их количество в базе OFD.ru увеличилось на 288%. Рост активности зарегистрировал и «Первый ОФД»: только в мае оператор ежедневно передавал по 20–25 тыс. кассовых чеков с содержанием данных о маркированных товарах, главным образом о табачной продукции.

Что думают магазины

Ретейлеры обеспокоены возможностью введения платы за услуги, связанные с оборотом маркированных товаров. Ассоциация компаний розничной торговли, в которую входят крупнейшие ретейлеры России — X5 Retail Group (сети «Пятерочка», «Перекресток» и «Карусель»), «Магнит», Metro Cash & Carry, «Ашан», — напоминает, что для торговых точек сетевых ретейлеров с большим количеством кассовых аппаратов и сложными бизнес-процессами многократная адаптация под требования различных систем («Честный знак» и система электронной ветеринарной сертификации «Меркурий») и так требует заметных финансовых и временных расходов, которые трудно заранее спрогнозировать.

Впрочем, опрошенные РБК крупнейшие ретейлеры пока не сталкивались с требованием о дополнительной плате за услуги маркировки. «Магнит» сообщил, что обновил функционал касс, при этом взаимодействие с операторами фискальных данных «осуществляется в прежнем режиме». Уточнить, с какими именно операторами компания работает, в пресс-службе «Магнита» затруднились.

Представитель торговой сети «Лента» сообщил, что ее операторы фискальных данных — «Такском» и OFD.ru — дополнительной платы за обслуживание не требовали. Он добавил, что кассы «Ленты» готовы к работе с маркированными товарами.

Источник: rbc.ru

Определены главные темы XVIII Национальной конференции по микрофинансированию

19 июня 2019 в офисе НАУМИР состоялось первое заседание Оргкомитета XVIII Национальной конференции по микрофинансированию и финансовой доступности.

Участники встречи обсудили название Конференции, ряд организационных вопросов по структуре, формату и содержанию мероприятия, а также обозначили наиболее острые и приоритетные темы для рассмотрения в рамках пленарных заседаний, круглых столов, дебатов, дискуссионных и учебных сессий Конференции.

В этом году у Конференции своеобразный юбилей – мы проводим ее в восемнадцатый раз. 18-летие – важный возраст для каждого человека. При выборе названия мероприятия появилась идея подчеркнуть этот значимый и для Конференции, и для НАУМИР, и для всего рынка в целом рубеж. По итогам обсуждения названием Конференции было выбрано – «Микрофинансирование: время взрослых решений».

В качестве приоритетных тем для обсуждения на Конференции участники заседания выделили следующие:

  • Реформа надзорной деятельности и как она влияет на рынок микрофинансирования
  • Текущие и планируемые изменения в регулировании рынка микрофинансирования, касающиеся всех его участников: МФО, КПК, СКПК, ломбардов, и как они повлияют на бизнес-процессы. Актуальные вопросы поведенческого надзора
  • Повышение финансовой грамотности и ответственное поведение всех участников микрофинансового рынка: микрофинансовых институтов, регулятора, законодателей, клиентов
  • Повышение доверия к рынку микрофинансирования, обеспечение защиты прав потребителей финансовых услуг. Проблемы сектора глазами потребителя
  • Роль и функции финансового омбудсмена в свете текущих законодательных изменений
  • Стратегический план развития микрофинансовых организаций, кредитных потребительских кооперативов, ломбардов России на 2019-2022 годы
  • Повышение эффективности деятельности МФО предпринимательского финансирования в рамках Национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»
  • Формирование совместного со всеми сегментами рынка плана мероприятий по улучшению имиджа микрофинансового рынка и позиционированию всех МФИ как полноправных участников финансовой системы
  • Принципиальные изменения в порядке передачи отчетности в Банк России при переходе на новый план счетов и внедрение XBRL
  • Реальные примеры внедрения различных систем управления (от потока до agile) в микрофинансовый бизнес, методики развития полезных навыков руководителя и применение внешнего консалтинга для решения управленческих задач
  • Маркетинг, PR и SMM как инструменты первой необходимости для отстаивания своей доли на рынке
  • Специфика, преимущества и перспективы работы МФО, КПК и ломбардов в регионах, малых городах и поселках

и многие другие важные вопросы.

В заседании Оргкомитета приняли участие:

Члены оргкомитета:

  • Арифов Александр Александрович, председатель Правления АО «РУНА-БАНК»
  • Ермаков Виктор Петрович, генеральный директор Российского Агентства поддержки малого и среднего бизнеса, Председатель Наблюдательного Совета НАУМИР
  • Зорникова Оксана Геннадьевна, заместитель руководителя МКК «Фонд развития предпринимательства Воронежской области»
  • Ивашкина Татьяна Борисовна, генеральный директор Национального союза кредитных потребительских кооперативов и их объединений «Лига кредитных союзов»
  • Кадров Анатолий Михайлович, вице-президент НАУМИР
  • Лазутин Алексей Александрович, председатель Совета Национального Объединения Ломбардов
  • Мариничев Юрий Борисович, Член Совета Ассоциации кредитных союзов «Гардарика»
  • Маслов Александр Владиславович, исполнительный директор Агентства по поддержке малого бизнеса в Чувашии
  • Мехтиев Эльман, председатель Совета СРО «МиР»
  • Паранич Андрей Владимирович, директор Ассоциации развития финансовой грамотности (АРФГ)
  • Соломкин Александр Алексеевич, директор СРО КПК «Кооперативные финансы»
  • Стратьева Елена Сергеевна, президент НАУМИР, директор РМЦ, директор СРО «МиР»

Приглашенные участники:

  • Чирков Алексей Владимирович, начальник Управления регулирования Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России
  • Андрианова Дарья Александровна, исполнительный директор конференций НАУМИР
  • Леонтьева Елена Сергеевна, PR-директор НАУМИР

Напомним, XVIII Национальная конференция по микрофинансированию и финансовой доступности «Микрофинансирование: время взрослых решений» состоится с 27 по 29 ноября 2019 года в Санкт-Петербурге, в гостинице Парк Инн «Прибалтийская». Организаторами Конференции выступают НАУМИР, РМЦ при поддержке членов НАУМИР.

ВНИМАНИЕ!

1 июля 2019 завершается льготная регистрация с 50% скидкой http://conf.rusmicrofinance.ru/registratsiya/ на три мероприятия НАУМИР, РМЦ, СРО «МиР» осеннего сезона-2019:

  • Конференцию «Микрофинансирование: международный опыт»(17-18 октября 2019, Чехия)
  • MFO RUSSIA FORUM(26 сентября 2019, Москва)
  • XVIII Национальную конференцию по микрофинансированию и финансовой доступности«Микрофинансирование: время взрослых решений» и XVII Национальный форум по правовым вопросам в области микрофинансирования (27-29 ноября 2019, Санкт-Петербург, гостиница Прибалтийская)

Успейте зарегистрироваться на три мероприятия по специальной цене!

По всем вопросам, связанным с участием, обращайтесь в Оргкомитет по тел. +7 (495) 258-68-31, 258-87-05, доб. 208, 201, моб.: +7 (966) 107-57-12 (Михаил Кириллов), +7 (909) 936-32-88 (Сергей Бородин) или электронной почте: sales@rmcenter.ru.

По вопросам формирования программы и выступлений просьба обращаться к Дарье Андриановой по тел.: +7 (495) 258-68-31, 258-87-05, моб.: +7 (926) 556-51-82, e-mail: dandrianova@rmcenter.ru.

Для получения подробной информации о возможных вариантах спонсорской поддержки звоните по тел. +7 (495) 258-68-31, 258-87-05, доб. 513. моб.: +7 (903) 214-95-68 или пишите: drysyeva@rmcenter.ru – Дарье Рысьевой.

По вопросам медиапартнерства и аккредитации СМИ пишите: eleontieva@rmcenter.ru – Елене Леонтьевой.

Правительство решило изменить принципы работы над нацпроектами

Правительство изменит подход к реализации нацпроектов стоимостью 25,7 трлн руб. Из их паспортов уберут промежуточные задачи, оставив только цели на 2024 год. Вице-премьеры получат право самостоятельно вносить изменения в проекты.

В правительстве решили скорректировать принципы работы над национальными проектами и входящими в них федеральными проектами. Изменения проходят под знаком «упрощения проектной деятельности».

Рабочая группа по совершенствованию проектной деятельности под председательством директора департамента проектной деятельности правительства Дмитрия Некрасова приняла решение поддержать инициативы по исключению из паспортов нацпроектов информации о промежуточных результатах федеральных проектов в разбивке по годам и, соответственно, информации о бюджетных ассигнованиях в разрезе федеральных проектов. Кроме того, рабочая группа поддержала идею о делегировании вице-премьерам — кураторам национальных проектов полномочий вносить изменения в федеральные проекты самостоятельно, в обход проектных комитетов, если такие изменения не влияют на достижение итоговых целей и результатов.

Промежуточные цели сняты с повестки

Соответствующий протокол с решениями рабочей группы первым опубликовал Telegram-канал «Незыгарь». Источник РБК, близкий к правительству, подтвердил подлинность документа.

Изменения должны быть внесены в прошлогоднее постановление правительства об организации проектной деятельности. Это основополагающий документ, который определяет бюрократические принципы работы над нацпроектами. Рабочая группа предлагает следующие изменения:

  • исключить из паспортов национальных проектов информацию о результатах федеральных проектов в разбивке по годам за исключением итоговых результатов к 2024 году;
  • исключить из паспортов нацпроектов информацию о бюджетных ассигнованиях на его реализацию в разрезе федеральных проектов;
  • предоставить проектным комитетам полномочия по внесению изменений в паспорта нацпроектов без рассмотрения их на заседании президиума Совета при президенте по стратегическому развитию и национальным проектам;
  • предоставить курирующим нацпроекты вице-премьерам полномочия по внесению изменений в паспорта федеральных проектов без рассмотрения на заседаниях проектных комитетов (такие изменения в национальные и федеральные проекты будут возможны, если они не влияют на достижение конечных целей);
  • если же изменения в национальный или федеральный проекты повлияют на достижение итоговых целей, их предлагается передавать на рассмотрение общественно-экспертных советов.

Гибкость для вице-премьеров

Совокупный бюджет 13 нацпроектов, включая комплексный план по модернизации инфраструктуры, составляет 25,7 трлн руб. до 2024 года. Деньги по нацпроектам распределены, но курирующие вице-премьеры и профильные министры хотят самостоятельно распределять средства внутри своих нацпроектов, объясняет источник, близкий к правительству.

Кураторами национальных проектов являются вице-премьер Татьяна Голикова (четыре проекта), первый вице-премьер Антон Силуанов (три проекта), вице-премьер Максим Акимов (три проекта), а также вице-премьеры Алексей Гордеев, Виталий Мутко, Ольга Голодец и Дмитрий Козак (по одному проекту).

Силуанов на заседании Госдумы 18 июня сообщил, что в правительстве могут перераспределять средства между нацпроектами. «Мы можем менять ассигнования между нацпроектами, перераспределять», — сказал министр.

В настоящее время паспорта нацпроектов отражают в том числе промежуточные сроки реализации и результаты федеральных проектов, а также финансовое обеспечение федеральных проектов по годам вплоть до 2024 года. Эта информация занимает основную часть паспортов. Если в правительстве примут решение исключить ее из паспортов нацпроектов, фактически это будет означать, что промежуточные задачи будет необязательно выполнять. Значение будет иметь только достижение конечных целей по итогам 2024 года.

Эти изменения сделают работу над нацпроектами более гибкой и избавят от лишней бюрократии, прокомментировал РБК директор экспертно-аналитического центра РАНХиГС Николай Калмыков. «Не раз подчеркивалось, что в работе над нацпроектами нет гибкости. Многие чиновники на уровне регионов придумали миф, что это очередные программы, за которые можно формально отчитаться», — отметил Калмыков.

Но возрастет и персональная ответственность. «С большей гибкостью спрос будет еще более жестким — не за вовремя сданный отчет, а за достигнутый результат. За каждый нацпроект вице-премьеры и конкретные исполнители на разных уровнях отвечают головой. Не за бумагу, а за результат», — подчеркивает Калмыков.

Источник: rbc.ru

На надзоре много чего написано

Реформа КНД может вернуть министерствам былую власть над службами.

Вице-премьер Константин Чуйченко объявил о новой версии законопроектов по реформе контрольно-надзорной деятельности. Майская версия закона о КНД отозвана, через две недели будет представлена концепция двух общих законов — «материального» и «процессуального», возможно, единого «контрольно-надзорного кодекса» даже после применения «регуляторной гильотины» создать не выйдет. Исходя из планов аппарата правительства, в 2020 году министерства вернут себе значительную часть власти над федеральными службами — она начала размываться сразу после реформы правительства 2003 года.

Вице-премьер и глава аппарата правительства Константин Чуйченко, выступая в Госдуме, сообщил, что новая версия «материально-правового» закона из состава документов, описывающих реформу контрольно-надзорной деятельности (КНД), будет подготовлена через две недели. «Первоначальная версия была размещена во время экономического форума. Честно скажу, она нам сама не очень нравится, мы сейчас пишем уже другую»,— сказал господин Чуйченко. «Это будет достаточно короткий закон — страниц, наверно, пятнадцать»,— отметил он.

Из слов вице-премьера можно было сделать вывод, что концепция реформы КНД в Белом доме вновь изменилась. Первоначальная версия (см. “Ъ” от 13 марта) предполагала создание «надзорного кодекса», описывающего процедуры надзора, и ревизию отраслевых законов, описывающих, что именно будет проверяться каждым контрольно-надзорным ведомством — именно в этой части планировалось применение «регуляторной гильотины», отсекающей все требования, не обновленные в процессе пересмотра «отраслевых» законов. Ревизию премьер-министр Дмитрий Медведев предполагал закончить к февралю 2020 года (см. “Ъ” от 16 января). «Процедурная» же часть была представлена Минэкономики в рамках Петербургского юридического форума (см. “Ъ” от 17 мая) — однако она сдвигала срок «срабатывания» гильотины на 2021 год.

Как следует из выступления господина Чуйченко, в текущей версии предполагается следующая логика. Существует «материально-правовой» и «процедурный» законы: первый, упрощенно, описывает распределение между ведомствами самого предмета контроля и надзора (использование земель, пожарные риски, здоровье граждан), второй — общие для всех процедуры КНД (проверки, предупреждения, экспертизы, обжалования решений и т. п.). «Материально-правовой» закон в том числе позволит избежать ситуации, когда контролирующая служба сама описывает требования, которые затем проверяет. В этот же документ планируется включить отдельные главы, описывающие каждый вид надзора. В качестве примера господин Чуйченко привел ветнадзор: «Не очень правильно, что ветеринары у нас занимаются надзором в сфере земельных отношений, а именно по использованию земель сельхозназначения с позиции использования». Рациональным он считает определение норм ведомством, отвечающим за все земли без исключения.

Как пояснил “Ъ” заместитель главы аппарата правительства Юрий Любимов, предполагается, что исчерпывающие перечни обязательных требований в разных сферах КНД должны быть изложены в отраслевых законах об обязательных требованиях. Если их число окажется относительно небольшим, есть шанс объединить эти отдельные законы в единый кодифицированный акт, особенную часть контрольно-надзорного кодекса (общая часть в этом случае — материальный и процессуальный законы). «Но пока это скорее мечта»,— признает господин Любимов: тесты на транспортном законодательстве выявили более 11 тыс. требований, «упаковать» все требования в единый кодекс сложно даже после применения «регуляторной гильотины», реализацией которой, собственно, и является актуализация требований законодательства до 2021 года. На следующем уровне, добавляет чиновник, законы уже конкретизируются подзаконными актами (также предмет работы «гильотины»).

Изменение схемы в течение 2020 года, если график принятия законопроектов будет соблюдаться, должно вызвать довольно радикальные изменения в отношениях «федеральное ведомство—подконтрольная служба». Несмотря на то что административная реформа 2003 года провозглашала примерно такой же принцип разделения полномочий в КНД (министерство определяет норму, служба проверяет ее соблюдение), окончательно «надзоры» не утратили функции нормотворчества, а зачастую оставались автономными. Очевидно, большинство служб будут настаивать на достигнутом уровне автономии, угрожая резким падением защиты ценностей граждан в переходном периоде, а также указывать на частично «силовой» характер своей деятельности — напомним, ЦБ и «структуры безопасности» реформе КНД, за исключением МЧС, не подлежат. При этом объективно в текущей версии по меньшей мере гражданская часть КНД в России, видимо, мало что защищает.

Другая будущая проблема, очевидная уже сейчас,— необходимость быстро перестроить довольно инертные нормотворческие структуры и министерств, и служб. Первый казус в этой сфере уже есть: вчера Ростехнадзор опубликовал на regulation.gov.ru проект закона о промышленной безопасности, призванного заменить аналогичный документ 1997 года. Де-факто речь идет о приведении основного документа, на котором базируется КНД службы. По крайней мере при поверхностном изучении законопроект плохо соответствует идеям команды Константина Чуйченко, которые будут реализованы как в материальном, так и в процессуальном законах, не говоря уже о том, что значительная часть норм закона должна, в логике реформы КНД, формулироваться Минпромторгом, Минздравом и, возможно, Минэкономики. Неизвестно, что будет происходить с такого рода проектами, которых в службах и министерствах много: цикл разработки таких документов обычно составляет не менее полутора лет.

Источник: kommersant.ru